党的二十大报告明确指出，要着力提升产业链供应链韧性和安全水平。2022年中央经济工作会议进一步强调“产业政策要发展和安全并举”“着力补强产业链薄弱环节”。产业链供应链安全是构建新发展格局的重要基础，切实增强产业链供应链自主可控能力，事关经济社会发展大局。当前及今后较长一个时期，以推动高质量发展为主题，加快建设现代化产业体系，把发展经济的着力点放在实体经济上，首要任务在于认清客观形势、扎实做好国内产业链供应链安全稳定一盘棋。
保链通链降风险。习近平总书记强调，“产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征”。长期以来，出口导向型的发展模式使我国产业链供应链的海外市场依存度偏高，受新冠疫情反复、地缘政治波动影响，一旦国外市场出现剧烈变动很有可能导致不可估量的风险。综合来看，当前的堵链断链主要表现为：市场萎缩引发的企业生存风险，巨头入局引发的市场竞争风险，物流不畅引发的库存短缺风险，供需失衡引发的成本波动风险等。有效降低产业链供应链断链风险，亟须综合施策、协同发力实现保链通链。一是健全常态化助企纾困机制，出海竞争和发挥内需市场潜力并举，双管齐下化解企业面临的市场风险。二是加强集群化产业发展机制，大力培育独角兽企业和打造产业群并重，精准施策应对市场竞争风险。三是加强要素供给体系建设，扩大基础设施和加强数据要素建设齐头并进，特别是要构建数据基础制度，促进数据这一新型生产要素更加科学有序高效地“活起来、动起来、用起来”，同时多措并举解决重点紧缺要素库存短缺风险。四是推进全国统一大市场建设，既要着力降成本也要努力扩需求，以更优市场机制化解成本波动风险。清理废除妨碍市场公平竞争的制度性规定，破除各类地方保护和市场分割，实现全国统一的商品要素资源自由流通，最大程度降低交易成本。
强链壮链促稳定。习近平总书记强调，“要着力打造自主可控、安全可靠的产业链、供应链”。产业链供应链自身的有序建设和充分发展，对于我国经济行稳致远至关重要。有效增强产业链供应链发展的稳定性，应着力重构区域产业链供应链发展格局，打造产业链供应链开环结构循环体系，培育跨区域产业链供应链互补协作新动能，在优化区域产业链布局中进一步强化中西部和东北地区承接产业转移能力建设；推动产业链供应链基础能力再造，加强配套企业间的业务协作与资源供给保障，扶持中小企业在“专精特新”细分领域不断做强做优，实现“小巨人”企业和单项冠军企业数量和质量的新突破；完善区域产业链供应链政策治理体系，加强区域产业政策之间的协调与稳定，合理调控产业链供应链经济结构与空间布局；加强产业链供应链各个环节的有效衔接，推进全链条网络资源的流动，提升“链主”企业的集聚效能。
延链增链提韧性。习近平总书记强调，“共同构筑安全稳定、畅通高效、开放包容、互利共赢的全球产业链供应链体系”。面对当前全球科技革命和产业变革的新趋势、新特点，有效提升产业链供应链发展韧性，亟须通过开放合作实现延链增链。我国长期坚定不移维护和践行产业链供应链的公共产品属性，切实深化国际合作，在促进全球经济发展和增进世界人民福祉中贡献力量。下一步，要更加积极推进高水平制度型开放，疏通国际要素市场循环堵点，加强国际产业链供应链多边治理机制建设，重塑产业链供应链分工协作体系；统筹全球产业链供应链网络布局，构建多层次全方位多领域的共建共商共享机制，不断推进政策、规则、标准等层面的投资贸易合作事项；促进区域产业转移并不断完善各类示范区建设，聚焦特色产业增强产业承接能力，落实企业转型升级扶持政策，推动全链条数字化赋能升级以及绿色转型；规划及构建专项能力竞争与综合实力竞争协同发展机制，促进企业和相关产业夯实基础竞争优势，锚定所处的链位价值精准提升核心竞争能力。
补链锻链谋发展。习近平总书记强调，“要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链”。有效促进产业链供应链高质量发展，亟须加快创新驱动实现补链锻链。坚持补齐短板和锻造长板并重，立足全局和分类施策并举，有针对性做好产业链供应链的战略性统筹设计和精准性谋划实施，着力构建更强创新力、更高附加值、更优带动力、更稳安全力的产业链供应链新体系。合理调控制造业内部产业结构，重视轻重制造业创新链分类及协同发展，进一步完善科技、文化等高端服务业对传统制造业升级转型的支撑机制；重视和提升创新链安全，既要加强关键核心技术攻关，更要补齐基础研究短板；实施科技提升工程，完善全链条创新激励机制，增强全链条企业自主创新能力，建设行业共性技术集成平台，加快重大共性、基础性技术攻关；着力搭建“三链”融通创新平台，增加创新要素投入，稳步提升研发环节在产业链供应链中的占比，完善创新链多元主体知识产权定价机制与监管机制，促进创新发展。产业链供应链牵一发而动全身，在推动产业链供应链持续健康发展过程中，需要加强政府服务，支持重点地区、重点领域先行做好产业链供应链韧性提升和安全发展的改革探索。
（作者：倪建伟，系浙大城市学院钱塘特聘教授；王新兴，系浙江省重点智库中国政府监管与公共政策研究院研究助理）
